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2018年

响鼓重锤 国企改革综合施策布新局

双百行动、区域性国资国企综合革新试点发挥协力,重点领域混改赓续冲破、重组整合大年夜戏接连上演、以管本钱为主加快监管本能机能转变……2019年以来,国资国企革新跑出“加速率”,有效引发企业生气愿望,推动高质量成长。

2020年,是周全建成小康社会和“十三五”筹划收官之年,也是对国企革新具有“承上启下”意义的紧张节点。国企革新成长将若何结构?日前国务院国资委举行的中央企业认真人会议勾勒出了路线图。

《经济参考报》记者留意到,与往年比拟,明年更为强调高质量的稳增长,“两利三率”的业绩稽核指标体系首次启用。同时,在混改等多方面钻营新冲破,出力提升国企革新综合成效。此外,以放活管好为导向,加大年夜授权放权力度,合时改组或组建新的“两类公司”(投资公司、运营公司)。

重质量 加速创建天下一流企业

12月22日下昼,中国人夷易近大年夜学逸夫会堂,一堂关于“创建天下一流示范企业的思虑与实践”的国企公开课激发了400余师生的关注,主讲者是国家电网公司总经理辛保安。

5大年夜方面,10项关键指标,26项重点义务……这家举世最大年夜公用奇迹企业,2019年前11个月净利润跨越500亿元,并提着力图2021年头?年月步建成具有举世竞争力的天下一流能源互联网企业。

党的十九大年夜提出“培植具有举世竞争力的天下一流企业”,明确了新期间国有企业革新成长的目标偏向。今年1月,国务院国资委选择国家电网等10家企业作为创建天下一流示范企业,要求用3年阁下的光阴在部分细分领域和关键环节取得实质性冲破,在整体上取得显明成效。

国务院国资委副主任翁杰明表示,出力推进中央企业创建天下一流示范企业,是2019年事情的重中之重,更是探索实现经济高质量成长、培植具有举世竞争力天下一流企业的有效道路。

而行动起来的不止10家。以前一年,一大年夜批中央企业和地方国企锚定天下一流,敲定路线图、光阴表,掀起了一轮国企高质量成长的新高潮。“扶植天下一流企业,归根结底照样要坚持革新和立异。”辛保安深有感触。

梳理形成中央企业关键技巧产品短板攻关清单,拟订支持中央企业加快关键核心技巧攻关多少勉励政策,钻研提出国有经济助推计谋性新兴财产成长的意见……2019年国务院国资委打出“组合拳”强化立异增动能。

数据显示,2019年前11个月中央企业研发投入同比增长跨越24.6%,此中煤油石化、钢铁、汽车等行业企业同比增长跨越30%。嫦娥四号月背圆梦、长征火箭海上升空、5G收集正式商用……中央企业科技立异实现重大年夜进展。

基于高质量成长的革新立异不仅是做“加法”,也必要做“减法”。据先容,截至12月24日,中央企业压减事情提前完成,累计削减法人1.4万户;“处僵治困”总体事情进度达到96%;钢铁、煤炭去产能义务周全完成;中国船舶、中国融通、国家管网、中国安能挂牌组建,国有本钱设置设置设备摆设摆设效率进一步提升,整体功能进一步优化。

成长质量和效率的提升,从一项项亮眼的数据上可以获得进一步印证。财政部和国资委最新数据显示,今年前11个月,国有企业营收总额同比增长6.4%至55.75万亿元,利润总额同比增长5.3%至3.2万亿元,资产负债率为64.4%。此中,中央企业实现利润同比增长9%,业务收入同比增长5%,投资总额同比增长9.4%。

瞻望来年,中央企业将若何结构?“出力实现高质量、有效益、可持续的增长。”国务院国资委党委布告、主任郝鹏表示,国资委将组织开展提质增效专项行动,进一步强化预算、稽核、分配联动,推动中央企业经济实现开门红、开局好,整年稳、全局进。

《经济参考报》记者留意到,在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标的根基上,2020年中央企业主要经营目标调剂新增业务收入利润率、研发经费收入强度2个指标,形成“两利三率”指标体系,向导企业更好实现高质量成长。

中央经济事情会议提出,要加快国资国企革新,推动国有本钱结构优化调剂。基于此,国务院国资委勾勒出了详细的实施路径:明年将从新厘定央企主责主业,各央企要严控非主业投资比例和投向,加快非主业、非上风营业剥离。同时,重复投资、同质化竞争问题凸起领域的重组整合有望提速,设置设备摆设制造、化工财产、海工设置设备摆设、外洋油气资产等专业化整合以及煤电资本区域整合将成为事情重点。此外,要大年夜力成长先辈制造业和计谋性新兴财产,培植更多“头部企业”,打造具有国际竞争力的先辈制造业集群。

郝鹏强调,要深化中央企业创建天下一流示范企业事情,在前进效益效率、强化科技立异、提升产品办事质量、增强举世话语权和影响力等方面狠下功夫,打造创建天下一流企业的标杆和样板,示范带动更多中央企业争创天下一流。

抓落实 提升国企革新综合成效

明年头?年月国企革新三年行动规划将出台实施。郝鹏表示,要以落实规划为契机,出力提升国企革新综合成效。

事实上,相关的思路早有伏笔。2018年8月,国务院国有企业革新引导小组启动实施“双百行动”,拔取中央企业子企业和地方国有骨干企业(简称“双百企业”),在2018年至2020年时代深入推进综合革新,进而起到引领示范和带动的紧张感化。

与此同时,今年7月,上海、深圳“区域性国资国企综合革新试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节革新专项事情(简称“综改试验”)正式启动,给予区域内最大年夜的空间“先行先试”,周全推动国资国企革新“1+N”政策在试验区落实落地,增强国资国企革新的系统性、整体性、协同性。

“2019年以来,多项综合性的革新举措陆续推出,出现出从以前单兵突进转向综合革新的态势,旨在实现革新的集成效应。”中国企业联合会钻研员刘兴国称。

混改是国有企业革新的紧张冲破口,也是“双百行动”、综改试验的重头戏之一。11月8日晚,国务院国资委宣布《中央企业混杂所有制革新操作指引》,明确了央企混改基础操作流程、“混本钱”和“改机制”相关环节操作要点,按下了“快进键”。

南航集团层面实现股权多元化、中国通号科创板首批上市……2019年央企新增混杂所有制企业跨越1000户,经由过程本钱市场、产权市场引入社会本钱超1500亿元。

北京产权买卖营业所总裁朱戈表示,今年电力、煤油、军工等七大年夜关键领域企业,以及信息技巧、新能源、高端设置设备摆设制造等计谋性新兴财产混改项目增多,反应出国有本钱结构优化、布局调剂的政策要求正在加快落地。同时,充分竞争领域让渡控股权的混改项目增多。47个混改项目开释股权比例跨越50%,同比增长20.5%。

更紧张的还在于改机制。国资委指示中央企业实施三项轨制革新专项行动,拟订人为总额治理法子实施细则,加大年夜市场化革新力度。东航集团所属东航物流、中国建材所属北新建材等一批“双百企业”积极执行经理层成员任期制和左券化治理,探索建立职业经理人轨制;跨越100户控股上市公司和科技型企业实施股权、期权、分红勉励。

中央企业认真人会议信息显示,下一步要分层分类推进“混改”,将加倍注重合理设计调剂股权布局,出力引入高匹配度、高认同感、高协同性的计谋投资者,探索建立科学高效的差异化管控模式。同时,在建立市场化经营机制上实现新冲破,把明年作为中央企业三项轨制革新专项行动落地年。

“混改中要武断做到国有资产不流掉、企业引导不腐烂。”郝鹏强调说。他同时表示,央企要加强参股企业治理,防止“只投不管”。

管本钱 形成国资监管“一盘棋”

党的十九届四中全会提出,形成以管本钱为主的国有资产监管系统体例,有效发挥国有本钱投资、运营公司功能感化。

授权经营系统体例革新是关键之举。“坚持政企分开政资分开”“最大年夜限度削减政府对市场活动的直接干预”“该放的放权到位、该管的管住管好”……2019年4月出台的《革新国有本钱授权经营系统体例规划》中不少提法力度实足,表现出光显的革新取向。

而两个月后出炉的《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(下称《清单》),则让“松绑搞活”落到了实处,重点拔取了5大年夜类、35项授权放权事变列入。

随后,国务院国资委在11月又接踵宣布《国务院国资委关于以管本钱为主加快国有资产监管本能机能转变的实施意见》《关于进一步推动构建国资监管大年夜格局有关事情的看护》,一系列完善国资监管体系、统筹推进国资国企革新成长的全局性事情周全启动,争取用2至3年光阴,加快形玉成国国资监管“一盘棋”。

“以放活管好为导向,出力完善以管本钱为主的国有资产监管系统体例。”郝鹏表示,2020年要进一步推进“放管服”,周全推行权责清单治理轨制,动态调剂授权放权清单,付与企业更多自立权。

业内觉得,这意味着监管部门的监管重点将切实转向管好本钱结构、规范本钱运作、前进本钱回报以及掩护本钱安然上来。

在监管部门转变本能机能的同时,中央企业也将以转变集团总部本能机能、完善子企业管理布局等为抓手,对所出资企业主动授权放权,充分引发基层企业生气愿望。

而作为革新国有本钱授权经营系统体例的紧张载体,截至今朝,中央企业层面,国资委已经分3批在21家企业开展了国有本钱投资公司、运营公司试点。今年以来,19家国有本钱投资公司加倍凸起财产导向,加大年夜对所出资企业的授权放权力度。两家国有本钱运营公司试点企业则积极开展基金投资运营和划入股权运作,加倍办事中央企业革新成长和科技立异。

国资委表示,下一步将加大年夜对“两类公司”试点企业授权力度,同时,合时改组或组建新的“两类公司”。

“艰苦越是增多,越要加快革新。”瞻望未来,郝鹏说,面对错综繁杂的国内外经济情况,我们更要维持定力、增强信心,充分运用好我们的轨制上风和多年积累的应对繁杂形势的履历,集中气力搞妥自己的事。